本书是北京市公共建筑电耗限额管理工作的第二部阶段性成果专著，是主管部门、支撑单位、企业主体等在2017年至2020年期间电耗限额管理实践经验与探索成果的系统总结。北京市公共建筑电耗限额管理工作于2013年启动，通过对全市建筑面积在3000平方米以上的公共建筑单体实施电耗限额管理和考核，促使公共建筑通过完善运行管理、开展节能改造等降低运行过程中的能源消耗、提高能源利用率。这项工作的开展有助于公共建筑能耗总量与强度双控目标的实现，加快建筑行业碳达峰、碳中和以及城市生态文明建设的进程。经过七年多的努力，2014至2019年间北京市公共建筑节约电量共约236亿千瓦时，减少碳排放达200万吨。这说明北京市公共建筑走电耗限额管理的路子是正确的，是值得继续且更好地走下去的。

科学制定限额指标是开展公共建筑能耗限额管理的关键。国内其他省份大多依据该地区公共建筑历史能耗，通过大数据分析为每个类型的公共建筑划定一条统一的“红线”作为限额。北京市在管理实践中发现，采用“以建筑自身历史电耗为主、同类建筑平均电耗水平为辅”的方法制定限额值，更有利于适应管理对象因建设年代、用能系统及业务水平等不同引起的用电水平差异，而信息化平台系统在公共建筑电耗数据的校核与更新、多部门数据互通以及限额下发、考核与信息反馈等工作中的全面应用，是准确制定与下发逐年的限额指标、持续提升管理工作效率的重要保障。同时，秉持“抓大放小”、循序渐进的策略，重点关注大型、高能耗建筑以及获得节能绿色化改造与绿色建筑奖励资金的建筑，稳扎稳打地坐实每栋建筑的能耗数据和基础信息，使每栋建筑的电耗限额科学合理，是确保能耗限额管理取得切实的节能降耗效果的重要举措。北京市通过逐年管理与考核、多种媒体宣传、改造奖励联动以及多部门大数据融合并服务于各部门数据需求等多措并举，使得限额管理理念深入人心，各部委及社会各界对北京市公共建筑节能与电耗限额管理工作的认可度与关注度持续提高。

总体看，本书回顾了公共建筑电耗限额管理在2013年至2016年间体系构建与基础奠定的历程，总结了在2017年至2020年间体系优化与提质增效成果，展示出不断丰富和完善的公共建筑能耗限额管理“北京方案”。

过去五年是北京市“疏解整治促提升”“构建京津冀联动发展”的关键阶段，而未来5~10年北京市将面临碳达峰、碳中和背景下的建筑行业低碳转型。北京市统计年鉴显示，2019年北京市建筑行业能源消费量相关碳排放量占全市碳排放总量的50%左右，超过了交通和工业等部门，是推动碳达峰、碳中和工作的重点领域。目前，北京市仍以化石能源为主，随着用能结构的不断优化、电气化水平的显著提升以及电力系统与余热资源的零碳化，建筑中化石燃料的消耗将会逐渐归零。此时，不论建筑有多少能源需求，碳排放量都不会增加。但是，能源供给的增加意味着供应成本与减排压力的增长，从能源系统来看，依然需要各终端部门控制能耗需求。因此，北京市建筑行业的低碳转型，除了实现建筑能源的替代外，也依然需要通过电耗限额管理等手段推动建筑节能提效，将建筑用能需求控制在合理范围内，不给其他部门增加过多减排压力；与此同时，已有的公共建筑大数据以及城市民用建筑节能管理经验，有助于推动公共建筑碳交易机制、用能权交易机制以及碳排放标识制度等的建立，实现建筑行业与其他部门及区域的协同减排脱碳。

第1章：以2013年起国内在能源、环境等方面的政策发展为主线，介绍了公共建筑能耗限额管理工作的历史背景与开展意义，以及国内各省市公共建筑能耗限额工作及平台建设现状，并在此基础上介绍了北京市公共建筑电耗限额管理形成的“北京方案”的主要特点及创新点。

第2章：概述了北京市公共建筑能耗限额管理2013年至2016年积淀阶段的工作内容，并通过与2013年至2016年工作实践的对比，从构建制度体系、搭建专业管理系统、制定科学管理流程、优化考核方法，以及多举措联合、多媒体宣传等方面，全面总结了2017年至2020年公共建筑能耗限额管理充分发展阶段的工作内容更新与提升。

第3章：介绍了能耗限额管理工作的技术支撑要点。着重介绍了北京市公共建筑能耗限额工作中的基础定义和管理范围，梳理和对比了原电耗限额方法（2014年）与修订后电耗限额方法（2019年）的区别，以及前后两版电耗限额管理暂行办法的修订详情，最后介绍了电耗限额管理工作中大数据处理和应用方法。

第4章：介绍了2017年至2020年北京市公共建筑能耗限额管理工作取得的阶段性成效，包括对公共建筑电耗快速增长的遏制、限额工作起到的社会性作用。详细介绍了能耗限额管理大数据库的建设和应用，以及公共建筑电耗限额管理工作与公共建筑节能绿色化改造等工作多措并举、相互配合、相互促进，并以由电耗限额管理工作推动的公共建筑节能绿色化改造项目为例，解析了限额管理的促改造效果。

第5章：将2013年至2020年北京市公共建筑能耗限额管理工作实践经验与北京市能源、建筑节能相关政策及落实2030年碳达峰与2060年碳中和目标相结合，从用能数据维度延展、管理理念转变、市场化机制探索等方向，对“十四五”期间北京市公共建筑电耗限额管理工作路径进行了展望。

1历史选择北京市推出公共建筑电耗限额管理举措

11公共建筑电耗限额管理的时代背景

111建筑能耗总量与强度双控

112节能减排与生态文明建设

12公共建筑电耗限额管理的发展现状

121国内公共建筑能耗限额工作现状

122国内公共建筑能耗平台建设现状

等等

442为绿色建筑标识评价提供考核支持

443为相关标准编制提供数据与经验支撑

444为建筑领域规划编制提供数据支持

5展望未来北京市探究公共建筑电耗限额管理方向

51能源数据维度的延展

511探寻数据采集方法灵活选取试点对象

512科学制定能耗限额部分继承原有方法

52管理理念的与时俱进

521“行政管理+政府服务”相结合

522建筑能耗信息参与社会监督

523“数据换数据、换服务”的共享模式

53市场化机制的摸索

531公共建筑阶梯电价

532公共建筑碳交易

附录1国内公共建筑能耗限额管理工作调研汇总表

附录2北京市公共建筑电耗限额管理信息系统子系统功能清单

附录3《北京市公共建筑电耗限额管理暂行办法》（京建法〔2020〕5号）

附录42017年《北京日报》公共建筑电耗限额管理宣传专版

附录52018年《北京日报》公共建筑电耗限额管理宣传专版

附录62018年《中国建设报》公共建筑电耗限额管理宣传专版

附录72019年《北京日报》公共建筑电耗限额管理宣传专版

附录82020年《北京日报》公共建筑电耗限额管理宣传专版

附录9北京市既有公共建筑能耗运行综合管理服务平台限额管理子系统

企业用户操作手册

参考文献