住房问题是经济问题，也是社会问题，对于一个不断走向富裕、不断走向公正的社会而言，人人享有适宜的住房是全民性的社会生存权利。实行住房保障、提供公共住房是政府及社会全体成员义不容辞的责任和义务，这不仅仅是为了保护社会中低收入阶层的利益，也是为了其他人的福利最大化。
　　人类社会发展表明，居住这个普遍的社会问题是伴随着工业化和城市化而出现的。随着中国经济的高速发展和城市化建设步伐的加快，城镇常住人口和非常住人口迅速增加，广大中低收入居民家庭的住房支付能力与具有适宜住房标准的住房的价格之间出现巨大落差。政府连续出台多项关于住房建设的政策以满足各个群体对住房的需求，为中低收入家庭提供保障性住房是中国住房政策的核心内容。然而，短时期、大规模的保障性住房建设在规划、分配、管理等方面都暴露出一定的问题，包括出现不同社会阶层居住分离的特征、公共设施的供应水平和质量低下等。因此，改善中低收入群体住房条件并不是简单地盖几栋房子就能解决的问题，而是需要对城市空间资源重新分配。在快速的城市化进程中，如何在规划实践中更多地从社会视角出发关注中低收入人群，为他们提供住房保障，是必须重视和认真思索的问题。
　　作为针对快速城市他发展背景下保障性住房建设中规划与设计应对策略的专题性研究，本书在文献综述的基础上首先分析了发达国家和地区公共住房的规划设计经验，通过土地利用、公共住房的规划与设计、建造的法律规范和标准等住房技术政策方面的横向对比，得到如何对保障性住房建设的各个环节进行调节和干预的启示。随后，本书、回顾了中国保障性住房建设的历史进程，深入探讨了在城市化进程中保障性住房建设与城市空间发展的关联性，即快速城市化在居住建设中所产生的影响以及保障性住房建设对推动城市发展所起的作用，初步构建了城市保障性住房建设与城市空间发展互动机制的框架。接下来，本书以南京为样本城市，对南京市保障性住房建设成果进行汇总、分析，选取具有代表性的保障性住房小区和居住主体为研究对象，从空间区位、规划布局、单体设计等层面进行实证研究，分析南京保障性住房呈现的空间特征和居民生活过程中的困难，剖析当代中国城市化进程与社会转型过程中保障性住房在规划和设计方面存在的问题。
　　在前述理论与实证研究的基础之上，本书从规划控制的角度出发，提出针对要素体系的城市保障性住房建设和城市协调发展的技术政策建议和建设标准；从规划设计的角度出发，提出规划选址、强度控制、具体规划要素以及单体设计等应对策略；最后，本书提出率先实行工业化建造、建立公众参与的规划设计、走循环经济之路以及建立科学的管理评价体系等保障性住房的未来发展趋势。

　　保障性住房是我国住房供应体系的重要组成部分，是解决城市中低收入家庭住房困难的关键。
　　《新型城镇化与新型城乡空间研究丛书·与城市化共生：可持续的保障性住房规划与设计策略》关注城市化进程中保障性住房建设与城市空间发展的关联性，主要着眼于三个方面：首先通过分析发达国家和地区公共住房规划设计经验，得到如何对保障性住房建设的各个环节进行调节和干预的启示；其次以南京为样本城市，选取具有代表性的保障性住房小区和居住主体为研究对象，剖析其在规划和设计方面存在的问题；最后在前述理论与实证研究的基础之上，探索与城市共生的、可持续的保障性住房规划与设计策略。

　　郭菂，1974年生，东南大学建筑学院副教授。建筑设计与理论博士，国家一级注册建筑师，瑞典隆德大学住房管理与发展中心访问学者。主要研究方向为住区规划与住宅设计相关领域的研究，关注低收入人群居住问题以及城市住区更新问题，关注住宅建设与城市发展和环境的关系。

前言

1 导论
1．1 中国的城市化与保障性住房的发展背景
1．2 研究的意义
1．3 研究创新点

2 社会住房保障与城市发展
2．1 基本概念
2．1．1 城市化
2．1．2 住房保障
2．1．3 保障对象
2．2 相关研究
2．2．1 城市规划学对公共住房、城市更新的研究
2．2．2 社会学对社会分层、社会冲突问题的研究
2．2．3 城市地理学对城市空间结构、居住空间分异的研究
2．2．4 城市经济学对城市土地和空间、住宅和福利经济的研究

3 发达国家和地区公共住房的实践发展
3．1 公共住房与城市化
3．1．1 住房问题是城市发展的永恒话题
3．1．2 公共住房——解决城市居住问题的主要策略
3．1．3 各具差异性的供给模式
3．2 美国的公共住宅
3．2．1 “创新性区划”提高住宅品质和密度
3．2．2 强调开发设计组织的重要性
3．2．3 空间上分散可支付住宅
3．2．4 重视与社区规划的协调关系
3．2．5 向城市公共空间(街道)开放
3．3 瑞典的公共住宅
3．3．1 控制公共居住用地的空间布局
3．3．2 推行住宅标准化和工业化
3．3．3 鼓励住户参与规划、建设和改造
3．4 日本的公营住宅与公团住宅
3．4．1 高速城市化时期的规划措施
3．4．2 小面宽、大进深的节地设计
3．4．3 “nLDK”标准模式与精细化设计
3．4．4 公有集合住宅的更新与团地再生
3．5 中国香港公屋
3．5．1 以公屋开发带动新城建设
3．5．2 高层高密度的集约开发模式
3．5．3 以公共交通为主导的高效交通网络
3．5．4 功能性公共活动空间
3．5．5 Tenant Fitout模式的灵活适用性
3．5．6 由内而外的工业化生产
3．6 新加坡组屋
3．6．1 规划先行、整体系统、不断发展
3．6．2 选址成为关键因素
3．6．3 规模不断缩小的“邻里中心”
3．6．4 工业化生产和高效经济材料
3．6．5 经济适用，不断更新
3．7 分析与借鉴
3．7．1 对比分析
3．7．2 思考借鉴

4 保障性住房与城市发展的互动机理
4．1 中国保障性住房的建设历程
4．1．1 改革开放前的福利住房政策
4．1．2 改革开放后的住房制度改革
4．2 保障性住房与城市化的关联性
4．2．1 城市人口、空间和产业
4．2．2 来自城市化进程中的结构性困境
4．2．3 保障性住房建设进入新高峰
4．2．4 长期性和特殊性
4．3 保障性住房与城市发展的互动机理
——城市发展中改善居住弱势群体居住状况的动力
4．3．1 保障性住房的土地供应得到保证
4．3．2 居住弱势群体改变居住状况的机遇
4．3．3 城市边缘地区空间效率的提高
4．4 保障性住房与城市发展的互动机理
——保障性住房建设对城市发展的推动作用
4．4．1 以保障性住房推动新城开发
4．4．2 缓解城区压力，有效抑制房价
4．4．3 以保障性住房促进居住融合

5 保障性住房的现实困境——以南京为例
5．1 南京保障性住房的发展历程
5．1．1 从“住房市场化”到“兼顾保障性住房”(2002年以前)
5．1．2 政府主导的大规模保障性住房建设(2002～2008年)
5．1．3 保障性住房建设进入不断完善的快速发展阶段(2008年以后)
5．2 空间分布特征与总体发展趋势
5．2．1 阶段性特征
5．2．2 发展趋势
5．3 快速城市化进程中的现实困境
5．3．1 城市化发展对保障性住房建设的影响
5．3．2 城市届住弱势群体的构成和产生因素
5．3．3 城市居住弱势群体的主要聚居空间及特征
5．3．4 保障性住房建设对城市发展的影响

6 保障性住房实证研究——以南京为例
6．1 现状调研
6．1．1 居民构成特征
6．1．2 交通出行状况
6．1．3 公共配套
6．1．4 住区环境
6．1．5 住区规戈0
6．1．6 单体住栋
6．1．7 非物质层面
6．2 形式与挑战

7 基于城市化的保障性住房技术政策和标准
7．1 保障性住房的技术政策建议
7．1．1 充分的建设用地供应体系
7．1．2 多层次的规划及实施体系
7．1．3 完善的质量和建设标准体系
7．2 保障性住房的建设标准探讨
7．2．1 合理确定建设比例
7．2．2 独立与分散相结合的建设方式
7．2．3 满足基本居住需求的建设标准

8 基于城市化的保障性住房规划设计策略
8．1 保障性住房的规划选址策略
8．1．1 在新市区与近郊区的选址策略
8．1．2 在老城区中插建、改造策略
8．2 保障性住房的开发强度控制
8．2．1 以高层住宅为主建设保障性住房
8．2．2 适当采用围合方式提高容积率
8．2．3 充分利用架空底层和屋顶平台
8．2．4 转换土地用途以集约利用土地
8．3 保障性住房的住区规划设计
8．3．1 空间结构
8．3．2 交通组织
8．3．3 配套设施
8．3．4 公共空间
8．3．5 城市界面
8．4 保障性住房的单体设计要点
8．4．1 面临的问题
8．4．2 设计要点

参考文献